Антикризисные законы примут не прежде середины декабря, и, соответственно, вкалывать они начнут в феврале. Вместе с тем экономика страны остро нуждается в системном снижении фискальной нагрузки

Коллаж: Богдан Самойленко

Правительство на прошлой неделе так и не смогло согласовать и привнести в парламент ни план Государственного бюджета-2009 , ни пакетик антикризисных законопроектов. Более того, члены Кабинета министров более того не успели утвердить обновленный прогноз макроэкономических показателей на следующий год. Неспешность власти осознать можно. Парламент нового спикера не избрал, а значит, некому подписывать новые законы. В лучшем случае председателя Верховной Рады изберут 2 декабря, в ближний сессионный день, и у правительства в запасе есть ещё неделька для доработки всех проектов. Однако отсутствие работоспособного парламента - не главная задача премьер-министра. При других обстоятельствах Юлия Тимошенко уже давнехонько внесла бы в Верховную Раду все необходимые документы и громко требовала их немедленного принятия.

В Министерстве финансов подсчитали, что по самым оптимистичным прогнозам в 2009−м ожидается падение ВВПВаловой внутренний продукт (англ. Gross Domestic Product), общепринятое сокращение — ВВП (англ. GDP) — рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства. по сравнению с нынешним годом на семь процентов и дальнейшая девальвация гривни (до уровня 7-7,40 гривни за доллар). Но самые большие проблемы связаны с платежным балансом. По информации источника "Эксперта" в правительстве, при обсуждении обновленного варианта проекта Основ денежно-кредитной политики на 2009 год отмечалось, что при сохранении нынешнего курса гривни и уровня цен на украинский экспорт в следующем году ожидается дефицит(deficit — лат. не хватает) - экономический термин, который в русском языке употребляется в двуж значениях: * превышение спроса над предложением. * дефицит бюджета платежного баланса в размере как самое малое 24 млрд долларов (около 13% ВВП). Это с учетом всех внешних прав требования и обязательств отечественных банков и предприятий и без учета новых траншей от МВФ. Внесение в парламент проекта бюджета-2009 с такими данными чревато крахом политической карьеры Юлии Тимошенко, и это одна из основных причин задержки одобрения проекта правительством.

Теоретически эту дырку позволительно залатать за счет иностранных инвестиций, рефинансирования старых и получения новых кредитов и возможного роста цен на металл. Что делать, если кредитов и инвестиций не будет, а цены останутся на нынешнем уровне, никто не знает.

Лебедь, рак и щука

А в это пора президент Виктор Ющенко и вождь оппозиционного правительства Виктор Янукович бойко боролись с кризисом. Так, Янукович со товарищи привнес на рассмотрение парламента 12 законопроектов, направленных на стабилизацию ситуации в экономике. Виктор Ющенко издал указ о дополнительных мерах по преодолению финансового кризиса (в частности, президент раскритиковал действия НБУ на валютном рынке). После выхода указа Нацбанк пересмотрел свои действия на валютном рынке и скинул за три дня вектор движения национальной валюты без малого на 7%.

Тимошенко на прошлой неделе продолжала встречаться с представителями ключевых отраслей украинской экономики. На встрече с химиками был подписан очередной меморандум и даны обещания возместить НДС и пролонгировать кредиты. Автомобилистам руководство пообещало приподнять пошлины на ввоз автомобилей до 22%, принять меры по сохранению рынка автокредитования, а аграриям - ввести минимальные цены на молоко, мясцо и сахар. Также премьер встретилась с мэрами крупных городов, посулив чиновникам ввести строй новых местных налогов, в частности, налог на недвижимость. Первый вице-премьер-министр Александр Турчинов на встрече с главами коммунальных предприятий обязался льготы для инвесторов в отрасль. Между тем ни украинская власть, ни оппозиция во момент многочисленных совещаний и пресс-конференций ни разу не сказали, что единственная реальная вероятность вылезти из кризиса - не предоставление бесчисленных отраслевых льгот и преференций (это только множит коррупцию и деформирует конкурентную среду), а радикальное понижение налоговой нагрузки для всех секторов экономики страны. В противном случае результативные предприятия, имеющие возможность независимо обслуживать собственные кредиты, станут финансировать неэффективные предприятия, а конкурентоспособные отрасли (к примеру, пищевая промышленность) будут субсидировать неконкурентоспособные отрасли (например, металлургию).

Стоило бы поворотить чуткость на навык соседней России. По предложению правительства РФ Госдума на прошлой неделе проголосовала за снижение налога на польза предприятий с 24 до 20% (с учетом льгот, которые предоставляют местные власти новым производствам, налог снижается до 16%), втрое увеличила нормы амортизации и отменила авансовый приём уплаты налога на прибыль. С нового года российские предприятия будут уплачивать налог не с "бумажной" прибыли, а с реальной - по итогам прошедшего года сообща с распределением дивидендов. Таким образом, у российских предприятий дополнительно останется примерно 700 млрд рублей (около 140 млрд гривен), а налоговая нагрузка в целом по стране снизится на десять процентов. На следующем этапе борьбы с кризисом российские власти намерены уменьшить ставку НДС с 18 до 15%.

Украинские чиновники осознают, что для выхода из кризиса нужно снижать фискальную нагрузку. На прошлой неделе глава государственного комитета по предпринимательской политике Константин Ващенко направил на рассмотрение правительства "комитетский" вариант антикризисного закона. По его мнению, необходимо ввести инвестиционную льготу по налогу на прибыль, грубо усилить ставки амортизации и перечень расходов предпринимателей, которые относятся на затраты. Ващенко кроме того считает, что необходимо окончить второй период регуляторной перестройки и аннулировать некоторые согласования и разрешения, препятствующие ведению бизнеса. Тем не менее Юлия Тимошенко оставила воззвание Госкомпредпринимательства без рассмотрения, потому как любое снижение налогов автоматически приведет к увеличению бюджетного дефицита. Однако Международный валютный фонд предоставит второй транш кредита при условии, если парламент примет бездефицитный бюджет-2009 , что нельзя соорудить без увеличения налогов.

Голландская болезнь

Юлия Тимошенко не знает, что действовать с бюджетным дефицитом в 2009 году

Фото: Укринформ

Одним из непредвиденных результатов многочисленных антикризисных заседаний и круглых столов стал тот факт, что экономический кризис начался в стране как самое меньшее год назад. Резкий увеличение цен на металлы и удобрения в первой половине 2008−го, рекордный объем иностранных заимствований и ладный урожай только отсрочили инициация кризиса на осень. В большинстве отраслей экономики к этому привело не ухудшение внешней конъюнктуры, а сугубо внутренние причины.

Отечественные банки и финансовый сектор в целом не выполняют своей функции инвестирования. За десять месяцев 2008 года банки выдали рядом 200 млрд гривен кредитов без учета рефинансирования. Из них только слегка больше 20 млрд гривен компании направили на обновление основных фондов. Все остальные заимствования проели граждане и предприятия. В следующем году экономика страны будет расплачиваться за такую беспечность, ибо ни у населения, ни у предприятий нет достаточных ресурсов для возвращения этих кредитов, а единственным способом избежать дефолта для большинства должников является пролонгация кредитов.

Большинство отраслей промышленности не может рскручиваться из-за нехватки инвестиций и производственных мощностей. За десять месяцев этого года темпы роста инвестиций в основные фонды упали вшестеро, с 28 до 4,7%. Увеличение на пять процентов при повышении цен производителей на треть означает, что в 2008−м закуплено и смонтировано на четверть меньше новых станков и оборудования. По данным Госкомстата, в этом году вся держава смогла отгрохать и ввести в эксплуатацию только семь новых производств: модернизация Алчевского меткомбината, капитальный ремонтик одного коксохимического предприятия в Донецкой области, введение новых мощностей на николаевском цементном заводе во Львовской области, запуск нового цеха на ЗАЗе и три новых кирпичных завода.

Особенно удручающей выглядит обстановка в металлургии, где инвестиции упали на 27,8% (в сравнительных ценах они снизились вдвое). Широкомасштабное повышение правительством Тимошенко пенсий и зарплат бюджетникам привело к росту номинальных доходов населения на 41%, что автоматически повысило спрос на продукты питания и одежду в полтора раза. Между тем новые мощности в этих отраслях почти не вводились (в легпроме спад инвестиций на 28%, в пищепроме - повышение на 0,8%). В итоге возросший спрос не был подкреплен ростом предложения товаров. Согласно отчету Госкомстата, за год в стране, если не полагать новых мощностей по переработке семян подсолнечника, построили по одному мясокомбинату, молокозаводу, хлебозаводу и цеху по переработке рыбы. Результат - инфляция и стремительный подъем импорта. С такими темпами обновления производства кризис несложно не мог не начаться.

Еще единственный источник давления на отечественную экономику - это иностранные инвестиции. В январе-сентябре 2008 года в Украину поступило восемь с половиной миллиардов долларов. Из них в фабрика новых товаров и услуг вложили только десятую часть. Всё другое пошло на потребление. Эти денежки проедали либо старые собственники украинских предприятий затем отчуждения ценных бумаг в пользу иностранных инвесторов, либо напрямую. Иностранные инвестиции шли в "неторгуемые" сектора, которые обслуживают спрос, а не производство: финансовый сектор (2,5 млрд долларов), операции с недвижимостью (1,1 млрд долларов) или торговлю (800 млн долларов). В условиях экономического кризиса есть рослый риск того, что эти инвестиции выведут из страны.

Проглядели кризис

Спекулятивный рост цен на сырье за концевой год сыграл с украинской экономикой злую шутку. Власти, занятые политической борьбой, всячески стимулировали рост потребления, не обращая никакого внимания на формирование производственных мощностей. В результате отсрочка на год только усугубила кризис. Начнись рецессия осенью 2007−го, экономика страны намного легче пережила бы спад. Уровень жизни населения не упал бы так резко, потому как не было бы его необоснованного роста за завершающий год, а народонаселение и предприятия имели бы меньше долгов и более значительный припас прочности. И что немаловажно, два года до президентских выборов давали власти возможность не раздумывать о конкуренции за избирателя.

Еще год обратно в первоначальном варианте законопроекта о бюджете-2008 у Юлии Тимошенко был шанс избежать кризиса. По примеру Китая правительство собиралось резко вознести рентные платежи на руду и ввести экспортные пошлины на вывоз металлопродукции и удобрений, привязав их к мировым ценам. Соответствующие доходы не возбраняется было бы сориентировать в стабфонд. Имея в парламенте большинство в один звук и рискуя обронить лояльность химиков и металлургов, правительство изъяло соответствующие нормы из проекта бюджета. Аналогичные меры в родное период приняло правительство КНР. В результате китайские металлурги были вынуждены для сохранения конкурентоспособности вкладывать все доступные средства в модернизацию производства, и в текущее время правительству страны для поддержки металлургов довольно отменить пошлины. Отечественные сталевары закрывают заводы, осознавая, что даже полная отмена налогов их уже не спасет. Этот случай, да и весь экономический кризис, являются превосходным примером неадекватности как украинских политиков, так и предпринимателей.